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中国夕阳红产业基金 管理办法

加快建立中国特色的社会化养老服务体系,有效应对我国人口老龄化,按照《中国夕阳红产业中长期发展规划》的要求,组建《中国夕阳红产业基金》(下称《办法》),《办法》指出,“中国夕阳红产业基金管理有限公司”(下称总公司)作为中国夕阳红产业基金主发起人,积极吸引社会投资人,依照《公司法》通过约定和承诺共同发起设立中国夕阳红产业基金公司(下称基金公司)。

《办法》明确,总公司作为出资人代表,是基金管理公司的普通股东,并要求基金公司要遵循市场经济规律,投资运营的目的是应对人口老龄化、实现养老制度更加公平、更可持续发展,吸引社会资金投入,扩大《基地网点民生项目》的建设资本金来源,围绕国家发展规划目标。

创新养老保障制度、直接进行股权融资。通过债权、股权、设立储蓄性等多种方式,支持《基地网点民生项目》的建设。基金的特点,有回购注销的管理方式,按照政策化导向、市场化方式、专业化管理模式运作。基金托管人负责保管基金资产,执行管理人的有关指令,办理基金名下的资金往来,投资人通过购买基金,享有基金投资收益。

附《基金公司管理办法》全文

第一章 总则

第一条为规范基金公司管理,根据国务院35-91号文件等指导精神、组织实施,各地方政府批准《基地网点民生项目》规模标准机构设立的要求,按中夕[2019] 1号文件规定制定本办法,通过众筹的方式募集资金。

第二条基金公司是各地方政府支持的、以财政性资金为引导的多元化投融资市场主体。基金的设立和运作要按照加快完善现代市场体系和加快转变政府职能的要求,充分考虑行业特点和发展实际,发挥市场配置资源的决定性作用,发挥政府的积极引导和监督管理作用,保护投资人合法权益。

第三条基金公司要遵循市场经济规律,吸引社会资金投入,扩大《基地网点民生项目》的建设资本金来源,贯彻国家战略意图,围绕国家发展规划目标,主要投资各地方政府批准的《基地网点民生项目》。

第四条产业基金公司基金存续期5-15年。总公司作为出资人代表,以及基金公司主发起人,积极吸引社会投资人,依照《公司法》通过约定和承诺共同发起设立基金有限公司(以下简称产业基金公司)。

第五条基金公司投资必须符合国家规定的投资方向,主要用于各地方政府批准的基地网点项目资本金,规模不低于基金总额的 70%;其余资金投资土地综合开发等经营性项目,提高整体投资效益。

第二章 股东

第六条投入产业基金公司基金的财政性资金,记作总公司的资本金,资金来源包括建设基金。

第七条 总公司作为出资人代表,是基金公司的普通股股东,主要职责包括:

(一)基金公司。

(二)按照《公司法》与社会投资人签订的出资人协议、基金公司章程和国家有关规定,行使权利和履行义务。

(三)按照夕阳红产业基金投资方向,提出基金年度募集规模建议,落实各地方政府关于《基地网点民生项目》的批复要求和年度投资计划安排,提出基金公司基金年度投资项目安排意见并备案。

(四)与社会投资人协商约定稳定合理回报水平,并承诺社会投资人及时足额获得约定回报。

(五)向社会投资人提供产业基金存续期满时回购其出资的承诺,并按规定进行回购。

第八条社会投资人作为基金公司优先股股东,按约定优先获得稳定合理的投资回报,享有基金公司章程规定的表决权、收益权等权利,履行基金公司章程规定的义务。

第九条总公司会同社会投资人按照《公司法》和本办法签订出资人协议,制定公司章程。

第三章 产业基金公司

第十条 基金公司履行以下主要职责:

(一)按照有关要求,制定基金公司基金年度募集方案、年度投资计划并组织实施。

(二)按照各地方政府批准的《基地网点民生项目》投资要求,委托总公司进行投资管理。

(三)制定土地综合开发等经营性项目的投资方案并组织实施。

(四)负责基金公司投资基金日常管理和核算,编制财务会计报告、投资报告等。

(五)编制基金公司基金财务预算、财务决算,制订收益分配、社会投资人退出基金等方案。

(六)及时、足额向社会投资人支付稳定合理回报。

第十一条基金公司可以通过增资方式或设立子基金等方式筹集资金,子基金采用有限合伙制(GP/LP)等方式设立。基金公司可以通过银行流动资金贷款等方式筹集资金,用于弥补因日常运营产生的流动性缺口。

第十二条 基金公司首次发行、增资扩股均按股份票面金额发行股份。

第十三条 基金公司优先股发行条件、投资回报等按中夕[2020] 1 号文件规定执行。

第四章 投资管理

第十四条 基金公司产业基金以委托投资管理人运作为主。

第十五条《基地网点民生项目》的投资管理人为总公司,基金公司与投资管理人签订《委托投资管理协议》,明确双方的权利和义务等内容。

第十六条基金公司对所投资的经营性项目可自行管理或实行委托投资管理,投资《基地网点民生项目》的土地综合开发等项目。基金公司基金不得用于担保、期货交易、衍生金融产品等高风险领域,临时闲置资金可以存款形式存放于银行和开展银行间市场业务。

第十七条总公司的在建合资《基地网点民生项目》中,需由基金公司出资的,在履行相关审批程序后,由基金公司按其剩余出资金额和股比完成后续出资。

第五章 收益分配

第十八条总公司保证社会投资人获得稳定合理回报,具体回报水平按照募集时的市场等情况,与社会投资人协商确定。

第十九条社会投资人根据约定优先获得稳定合理的投资回报,不再参与剩余利润的分配。基金公司股东取得的投资回报为税后分红。

第二十条基金公司当期自身可分配收益不足以支付社会投资人约定回报时,总公司对基金公司予以补足。

第二十一条基金公司自身可分配收益超过社会投资人约定回报后,超出部分先补偿总公司累计承担补足部分,其余留作总公司对基金公司投资基金的新增资本金。

第六章 退出

第二十二条基金公司投资基金存续期内,总公司不得退出,社会投资人出资到位一年后可以依法转让。

第二十三条基金公司基金存续期满时,由总公司提出续期或清算方案建议,由各地方政府发展改革委、财政批准后实施。

第二十四条基金公司投资基金续期的,社会投资人有权选择退出;需要清算的,按批准的清算方案实施。总公司按原始投资额以现金方式回购社会投资人出资。

第七章 财务会计和监管

第二十五条 基金公司应当执行企业会计准则,总公司对其实行预算管理。

第二十六条基金公司按规定编制财务会计报告,年度财务会计报告需经会计师事务所进行审计。总公司向各地方政府发展改革委、财政报送基金公司年度投资报告。

第二十七条 各地方政府发展改革委会同财政、对投资基金资金投向和年度安排等情况进行监管。

第八章 附则

第二十八条基金公司按照本办法和基金公司章程的规定,制定基金公司内部管理制度。本办法由各地方政府发展改革委会同财政负责解释,自发布之日起施行。


 

中国夕阳红产业工程 创建社会化养老的里程碑

为了有效地推动中国夕阳红产业工程《基地网点民生项目》的建设和发展,正确对待和处理人口老龄化问题,配合党和政府在人口老龄化问题上进行有效的宏观调节,有准备地迎接老龄化带来的挑战。由中国夕阳红产业联盟管委会(筹)及浙江夕阳红健康服务产业有限公司,共同发起了一项新基础设施系统工程。

一、 合作背景和基础

遵照党中央、国务院,实施创新驱动发展战略,把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业,使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。国家明确了《基地网点民生项目》的战略定位,坚持普惠性、均等化、可持续发展的原则,有序放开养老市场,陆续形成一批具有国际竞争力的品牌,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

中国夕博会精彩聚焦!会议指出,积极应对人口老龄化,加快老龄事业和夕阳红产业发展,为人民群众提供全方位全周期健康服务体系的体制机制。会议决定,以《基地网点民生项目》的(改革试点)为核心,为全国社会化养老积累经验、提供示范,将逐步在全国复制推广,分步实施、确保试点工作稳妥有序推进。

浙江夕阳红健康服务产业有限公司与银行经过友好协商,签署了全面战略合作协议,双方将秉承“优势互补、互惠共赢、共同发展、彰显特色”的原则,开展合作共建《基地网点民生项目》的标准体系和制度创新,立法、标准、制度“三位一体”的社会化养老体系已基本建立。

二、关于《基地网点民生项目》的建设规则和标准实施指南:

1、按照国家《1-5A型标配》规模标准机构设立的要求,实行先定规模标准,自主申报的原则,确保有序放开养老市场,严格遵守市场准入的规则;

2、全面实施标准化战略,公示建设方案,健全公平竞争审查制度,确保政府在购买服务、财政补助政策平等对待、一视同仁,公开接受社会监督;

3、完善准入条件、优化审批流程、规范行政许可,做到公开、透明、有效,为社会资本参与社会化养老提供便捷条件,确保最多跑一次落到实处;

4、以秩序规则为基础,完善公司治理结构,建立现代企业制度。要求企业股权管理关系清晰、结构合理、行为规范,把为人民造福的事办好办实;

5、《基地网点民生项目》具体的实施方案成熟可行,条款简单易懂,业务流程规范,具备便管理、易推广、可复制,可操作性、可持续发展目标。

为了维护国家安全和社会和谐稳定、正确对待和处理人口老龄化问题,切实保障和改善民生出发;国家从政策到民生、从夕阳红产业到养老市场、从顶层设计到具体实施、从制度上松绑,使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。健全公平竞争审查制度,即:养老工作从行政性经营到社会化经营、从事业化管理到企业化管理、从非经济实体到经济实体、从财政维持到自负盈亏的过程转变,持续推进国家治理体系和治理能力现代化。

中国夕阳红产业联盟,将构建中国夕阳红产业基金、中夕网慈爱公益基金,银发银行(筹);全面实施管办分开,落实政府责任,完善管理运行机制,财政资金将采取“以拨转贷、由补转投”的基本原则;采取“六个一批”措施全力稳就业、保民生,发挥政策金融作用 保障用地、资金等政策配套,才能让《基地网点民生项目》的建设有序发展、行稳致远。

三、项目入口

总体规划框架思路是:首先计划在北、上、广、浙江及其它发达地区设置《基地网点民生项目》,全国18个已进入人口老龄化的省市,选择以湖州为起点开始在长三角,实施区域布局合作计划,普及投资知识;通过连锁经营、异地互动功能,具有行业引领作用及独特市场价值。

四、合作形式

浙江夕阳红健康服务产业有限公司与银行实行战略性合作,签订框架合作协议

总体融资合作通过平台公司做为统一的借款主体实施

具体项目对接依据具体《基地网点民生项目》的条件及评审要求进行

五、合作进程

平台公司—-浙江夕阳红健康服务产业有限公司,目前正在筹建“中国夕阳红产业投资管理有限公司”,项目领导小组及组织机制已经建成,《基地网点民生项目》的规划建设,有利于资源的整合,具有引领未来、意义深远(其他合作进程将在合作框架签订后陆续展开)。

六、操作流程及双方职责

(一)项目开发。

说明《基地网点民生项目》的建设内容、总投资额、拟申请贷款额度以及享受政府各项补贴和优惠情况等,并报民政部门提出意见。对符合国家政策发展方向、属于当地重点支持范围且可以纳入融资范围,为项目提供专项贷款,当地民政部门要予以支持,并积极向银行推荐。

(二)评审及审批。

银行对《基地网点民生项目》具备评审条件,按照工作流程纳入评审计划、完成评审工作和审批程序。

(三)信贷管理。

银行审批通过的《基地网点民生项目》,按照工作规程进行合同签订、贷款发放与支付、本息回收、贷款管理等工作。

七、合作机制

根据《中华人民共和国老年人权益保障法(修订版)》国家提出了未来中国社会化养老问题解决的基本思路及大政方针。持续健全并完善以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的框架体系和结构层次。中夕网早在2009年就提出养老将分为三大层面:即,机构3%,社区7%,居家90%,俗称3790的新层面,依法科学有序推进分层分类、形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的养老格局,满足不同需求的老人入住。

按照《1-5A型标配》规模标准机构设立的要求。中国夕阳红产业工程《基地网点民生项目》的设置规定:按区、县辖区域内60周岁以上满5.5万人,设《5A型标配》450套/基地;基地应设在城郊景区,网点设在社区(集镇);网点设置规定分别为:以3000、5000、7000、9000户居民,设30、50、70、90床位。明确,省、地级市原则上不鼓励设置基地。

按照《中国夕阳红产业工程中长期发展规划》的要求,必须高起点开局,高标准定位,高质量建设,全面实施“全国一张清单”管理模式,维护清单的统一性和权威性。以《基地网点民生项目》的(改革试点)为核心,为全国社会化养老积累经验、提供示范,将逐步在全国复制推广,分步实施、确保试点工作稳妥有序推进。

为政之道,民生为本。实施《基地网点民生项目》建设的县(区)要成立重点工程领导小组,解决在项目推进过程中遇到的困难和问题,聚焦减税降费,养老机构符合现行政策规定条件的,可享受小微企业等财税优惠政策。随着两会落下帷幕,全国上下抓紧落实两会精神,以真抓实干的行动持续保障和改善民生,努力让群众看到变化、得到实惠。

《基地网点民生项目》的建设、是一个新型基础设施的系统工程,需要全局考虑,改革不可能一蹴而就,具体进程必然是分层次循序递进平稳过渡的;改善民生既要尽力而为,又要量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,一步步走向完善和成熟。

中国敬老养生文化战略研究中心、将完成好中央交办的各项任务,优化《基地网点民生项目》的总体布局,避免重复建设,“坚持全国一盘棋”显著优势。确定好改革重点、路径、次序、方法,创造性落实好中央精神,使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向,是全面建成小康社会具有重要指导意义。

中国特色社会化养老服务体系、将成为我国高品质敬老养生现代服务业新的里程碑。在历史长河中,总有一些标志性事件凝结着人类的光荣与梦想、昭示着历史前进的方向,成为一个民族发展、人类社会进步的里程碑。全面建成小康社会,就是中华民族发展史、人类社会进步史上的一座重要里程碑。

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