国务院确定发展养老服务业五大措施

放宽行业准入  推动社会力量参与 

新华社讯 国务院总理李克强16日主持召开国务院常务会议，确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（下称《意见》）

遵照党中央、国务院，实施创新驱动发展战略，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。国家明确了《基地网点民生项目》的战略定位，坚持普惠性、均等化、可持续发展的原则，有序放开养老市场，陆续形成一批具有国际竞争力的品牌，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

如何把“夕阳红”事业打造成“朝阳产业”？中夕网就《意见》进行了深度解读。

释放有效需求 催生上千万就业岗位

加快发展养老服务业的措施，既能满足老年人多层次需求、提高生活质量，又能补上服务业发展“短板”、释放有效需求、催生上千万就业岗位；激发社会资本参与养老服务业的积极性，建设好《基地网点民生项目》是一项功在当代、利在千秋的战略工程，不断完善社会化养老服务体系。

创建新型的市场主体，全面改善老年人生活质量。优化国家级《基地网点民生项目》的总体布局，避免重复建设，要在坚持全国一盘棋的前提下，确定好改革重点、路径、次序、方法，创造性落实好中央精神，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，是全面建成小康社会具有重要指导意义。

《意见》提出五大措施 重点发展社区网点居家养老

一要加强国家级《基地网点民生项目》的建设。新建居住区按照《1-5A型标配》的规模标准配建；已建成小区充分挖掘闲置社会资源，将城镇中废弃的厂房办公楼等，适老化改造成为社区网点养老服务设施。

二要重点发展社区网点。做到就近可及普惠公平，安全可靠，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务；为日托型“半托制”的老人，提供日常清洁送餐护理，生活有人管，看病不出门，老人踏实子女放心。

三要倡导“小规模多功能”的社区网点。按照离家不离亲养老思路，让社区老人能够在自己熟悉的家庭和环境中和谐养老；为老年人提供助餐、助浴助洁、助医等上门服务，开展相互帮扶，符合我国实际情况。

四要民政专注精准扶贫。建立社会救助机制利用福利彩票发挥具兜底线作用，确保慈善扶助、医疗救助工作规范运行，让政策更好惠及困难群众；允许（教堂、寺庙）承办福利、敬老院专为特困老人集中供养。

五要稳步推进公办养老机构改革。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境；实施‘居家、社区、机构’三位一体功能互补的全新模式，使我国老龄事业步入制度化、常态化、规范化。

创新体制机制，激发社会活力，实施社会化养老模式

随着国家级《基地网点民生项目》工程的逐渐推进，养老市场政策的不断完善，运行模式还会不断地创新；按照国家级《1-5A型标配》规模标准机构设立的要求，对传统养老业态进行适老化的改造，平稳实现养老行业整体性升级，以分层分类、推进混合所有制改革，逐步形成社会化养老服务体系。

推进养老体制深化改革。将一些基本的公共服务，特别像机构、社区、居家养老，全部实施企业化经营管理；政策思考其实很简单，政府在加大财政投入的同时，不再唱独角戏，而是采用《公司法》入股等形式，解决了社会资本投资入股的契约精神，落实企业的自主经营权，不断完善法人治理结构。

新时代养老改革的新使命，是坚持社会化养老的改革方向，实现法治化、契约化的政企关系。要求机构养老必须与时俱进、以优质温馨的服务，有效满足了老年群体日益增长的多层次、多样化健康服务需求；要以制度创新为核心，破解之道是整合社区资源，促进服务共享，增进老人的认同感、归属感。

推动国家级《基地网点民生项目》尽快落地，产生积极的示范效应。坚持市场导向，政府对《1-5A型标配》项目的建设用地，实行定向供地的创新机制，优先保障供应，着力营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，确保政府在购买服务、财政补助政策平等对待、一视同仁，公开接受社会监督。

补上养老服务业发展“短板”          

根据国家统计局公布《第七次全国人口普查公报》，普查的数据显示我国老年人口规模庞大。我国60岁及以上人口有2.6亿人，其中，65岁及以上人口1.9亿人，预计到2030年，老龄人口数量进入快速增长阶段，人口抚养比加速增长。扎实推进《基地网点民生项目》建设高质量发展、是平稳实现养老行业整体性转型升级。

为破解养老服务一床难求与床位空置率高并存、社区居家养老“短板”突出、养老服务质量参差不齐与老年人多元化服务需求不相适应的发展难题。中夕网分析趋势、积极探索破题良方，为公办养老机构改革提出了一整套的实施方案，按照国家级《1-5A型标配》规模标准机构设立的要求，充分发挥先进典型示范引导作用。

厘清政府与市场服务边界

养老政府管兜底、改善生活靠自己。实施社会化养老服务体系，关键是要厘清政府企业的责任，做出明确界定。政府主要有三项职责：一是完善养老领域相关法律法规；二是要公开接受社会监督；三是建立规范统一的行业标准；让企业有法可循，将社会化养老纳入科学规范、运行有效的轨道。

《基地网点民生项目》的建设、是一个新型基础设施的系统工程，需要全局考虑，改革不可能一蹴而就，具体进程必然是分层次循序递进平稳过渡的；保障和改善民生，尽力而为是责任，量力而行是科学。要从国情实际出发，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一步步走向完善和成熟。

夕阳红产业工程发展战略

按照《夕阳红产业工程中长期发展规划》的要求，建立健全全国统一的公平竞争审查制度，必须高起点开局，高标准定位，高质量发展。决定，以《基地网点民生项目》的改革试点实施方案为核心，为全国社会化养老积累经验、提供示范，将逐步在全国复制推广，分步实施、确保试点工作有序推进。

坚定不移地坚持党的领导，是改革顺利推进的重要保证，更是落实好中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定的一系列政策举措。鼓励社会资本参与《基地网点民生项目》建设，采用PPP运作模式，根据中华人民共和国民法典、公司法等有关法律，建立现代企业管理制度。